一张登记卡，能否终结小贩和城管的“游击战”？近日，广东省人大常委会法工委公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，拟立法允许路边摆摊，由政府划定“合法摆摊区”，并向小贩收取一定的清洁费、管理费。
若论广东省此举的突破性意义，也许并不在于划定区域允许小贩摆摊（这种做法在其他不少城市已有尝试），而在于通过立法将路边摆摊法治化、制度化，减少城市管理的随意性和“人治”色彩，将城管执法的权力关进法治的笼子。同时，此举还相当于确认了小贩摆摊的合法性——如果说以前允许小贩摆摊是政府的人性化措施，那么条例实施后，小贩摆摊就将变成一项正当合法的权利。
小摊小贩向来是城市管理的难题，争议不断、矛盾不断、冲突不断。城管有“秘籍”，摊贩有“绝招”，双方形同水火，堪称最激烈的“人民内部矛盾”。一边是城市形象不能不维护，一边是百姓生计不能不管，孰轻孰重，谁进谁退，让城市管理者大伤脑筋。长期的“拉锯战”表明，小摊小贩是“退”不了的，不仅因为生存的压力让他们无路可退，而且因为小摊小贩满足了普通百姓的消费需求。长期对峙不是办法，一味封堵不是办法，办法也许只有一个，那就是城市管理者退让一步。
“退一步海阔天空”，这句话同样适用于城市管理。通过立法将路边摆摊法治化、制度化，对于城管和小贩可谓“双赢”。一方面，城管与小贩长期僵持对立，双方疲于奔命。在这场没完没了的“猫捉老鼠”游戏中，城管看上去极具正义、极其强势、极有尊严，但因其执法剥夺了小贩的活路，且执法方式难免粗暴，城管获得的社会评价相当糟糕，在很多人心目中，城管并无多少正义和尊严可言。实际上，城管绝不是天生的“野蛮人”，他们也是不合理城市管理制度的受害者，唯有不断优化城市管理制度，城管的形象才能得以改善，城管的执法才能获得应有的正义和尊严。
另一方面，立法允许路边摆摊，容许小摊小贩在城市角落生存，城市底层人群由此多了一条活路，并且多了一条“向上流动”的通道——从小摊小贩到个体工商户，从个体户到小企业，从小企业到大企业，保不准，今天的小贩就会成长为明天的企业家。与此同时，立法允许路边摆摊，相当于在无形之中开辟了一个消费市场，这个市场看上去并不起眼，其实潜能巨大，它满足了普通百姓的消费需求，对于拉动内需、促进经济发展的作用不可低估——经济发展与社会繁荣，就是在一项项好政策下慢慢“培育”出来的。
通过立法将路边摆摊法治化、制度化，既给小摊小贩留了一条活路，也给城管及其执法保留了尊严。如此“双赢”之举，何乐而不为？
