河北公务员考试申论热点：中国特色官邸制
2013-12-16 17:55:16 来源： 评论：0 点击：
官邸制，作为一种公务人员住房的制度，已在国外实施多年。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索实行官邸制。短短几个字，
官邸制，作为一种公务人员住房的制度，已在国外实施多年。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索实行官邸制。短短几个字，瞬间成为社会讨论的热点。
作为“中国特色官邸制研究”课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯近日接受了京华时报的专访。他介绍，课题报告由中国行政体制改革研究会以建议形式上报中央，建议提出了适用于官邸制的4类官员。
谈背景
为何起草？遏制以权谋房
记者：官邸制报告在什么背景下起草的？
汪玉凯：1998年“房改”以前，我国的领导干部曾长期享受着国家福利分房，“房改”后，官员住房逐步走向市场化。
在这个过程中，产生了一些严重的住房腐败问题。比如部分领导干部超标违规、非法占有、集资建房等，或者利用手中职权，以明显低于市场的价格购置商品房、限价房等。至于领导干部因为工作调动、异地任职，或者高级干部进京等，由国家为其提供住房中存在的国有资产严重流失的问题，更是相当普遍。
可以说，部分领导干部“以权谋房”，已经成为领导干部腐败的新形式、新趋势。干部住房监管制度改革势在必行。
官邸制的课题在今年7月形成了三个研究报告《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》和《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》，并以中国行政体制改革研究会的名义及《关于建立中国特色“官邸制”的建议》上报中央，最后被中央采纳，体现在《决定》中。
谈范围
对象是谁？针对4类官员
记者：官邸制实施范围包括哪些？
汪玉凯：官邸制人员适用范围宜限定在四个方面。一是党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席及其他政治局常委；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；二是省、自治区、直辖市的书记、省长（自治区主席、市长）、人大主任、政协主席以及法院院长和检察院检察长；三是市、县（含县级市）两级的书记、市长县长、人大主任、政协主席、法院院长和检察院检察长；四是异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记等。如果不属于异地交流任职的官员，可以执行正常的房改政策，不属于适用官邸制的范围。
记者：官邸制能否解决现存的住房腐败？
汪玉凯：中央虽然采纳了课题组的建议，但官邸制的具体实施范围、对象等等都还需要中央进一步确定方案，将来具体哪几级官员需要实行官邸制，还需中央进一步确定。
官邸制并不是万能的制度，它不能解决所有的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房问题。但从长远角度来讲，官邸制是有利于防止腐败、防止“以权谋房”现象的。
谈房源
房子哪来？国家统一构建
记者：官邸房源从哪里来？官员住是否收费？
汪玉凯：按照国际惯例，绝大多数官邸和公宅都是免费入住的，即使交费也是象征性的。按照我国国情，对于所有国家拥有的官邸和公宅，实行免费入住较为合适。官邸和公宅的内部设施和维修，国家要建立统一制度予以规范。
记者：怎么解决官邸制之外的官员住房问题？
汪玉凯：主要指那些不参加房改的正部级以上，但又不属于实行官邸制的党和国家领导人，国家为他们在任职期间提供公宅，卸任后搬出。具体来说主要包括除政治局常委以外的政治局委员、国家副主席、人大副委员长、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席等。
记者：官邸制与公宅制有何区别？
汪玉凯：国家和地方的官邸，是权力的象征，特别是国家领导人的官邸，很容易成为国家的代名词。官邸一般是单独建设的，符合条件的官员必须入住。“公宅制”里的房屋可以是租赁，也可以是国家建设，符合住“公宅”的官员也可以选择不住，领取住房补贴后自己去解决住房问题。
在确定实行官邸制和公宅制的范围时，有两个问题至关重要：一是要坚持老人老办法，新人新办法。也就是从新担任领导职务的干部中实施，原领导人以及离退休的党和国家领导人可采取自然过渡的办法。二是研究建立原领导职务和新任职务之间的对接机制。
比如原来一位参加过部长级房改的领导如果提升为国家领导人了，那么可在保留原来房改房的同时，享受国家提供的官邸或者公宅，任期结束后应该搬出，可在保留现行正部级领导干部享受220平方米住房的基础上，再给予一定补偿。
谈阻力
难点在哪？清理现有住房
记者：官邸制在实施中会有哪些阻力？
汪玉凯：领导干部现有住房的全面清理可以说是难点，必须进行全面登记造册，进行详细调查统计，只有做好了这些基础性工作，处理好多方面的关系，才能减少建立官邸制的阻力，才能检验官邸制的成效。
记者：课题组的建议提到，实行官邸制的同时，仍允许官员个人买房。如何避免“以权谋房”？
汪玉凯：分档规定各级官员的“官邸”标准，超标准超额部分必须由本人承担。同时，设立专门的“官邸”建设资金，对所有资金的使用支出情况进行严格的审计，保证资金真正落实到实处。
谈监管
如何规范？公开住房信息
记者：官邸制应该有哪些制度规范？
汪玉凯：首先要建立全国统一的“官邸制”监管制度，包括建立领导干部住房申报制度及住房档案，对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场标准加倍收取租金外，按照干部管理权限及程序交由纪检监察部门严肃处理。
必须建立和健全惩防并举的干部住房监管制度体系，纪检监察机关、公安机关和房地产建设管理部门联合监管，多方联动才能真正起到监管的效果。
同时，加大住房腐败惩治力度，尽快建立和健全领导干部住房腐败问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。此外，还要建立领导干部住房信息公开制度，才能充分接受人民群众的监督。
记者：领导干部住房信息公开具体包括哪些？
汪玉凯：公开的信息应该包括三个方面，一是制定并向社会公开不同级别领导干部的“官邸”标准，公开干部购买或建造住房的申报和审批程序，以及违规超标占有或建造住房处罚的具体规定；二是规范干部住房公开的适用范围，明确干部住房信息公开的内容，畅通群众对干部住房腐败投诉举报的反映机制；三是在建立干部住房状况定期检查登记制度的基础上，及时公开干部购置、建造、交易、租赁住房的实际状况及其资金来源等相关信息，保障群众对干部住房的知情权。
资料链接
国外官邸制
加拿大：政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外，还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访的国外政要提供官邸。
法国：官邸制范围很小，除政府领导人外，国家对各部部长没有实行统一的官邸制度，而是实行了住房补贴制度。在法国，部长以上的总统、总理、议会议长等必须拥有职务用房，但其他公务人员有自主权。
德国：实行“官邸制”的对象主要是在任的高级公务员，包括总理、联邦政府各部部长。除了总理等必须居住官邸外，各部部长可以居住官邸，也可以自有或租用住房。
印度：政府在全国设立了30多个官邸，这些官邸中大多居住地方领导人。印度上至总统、总理、中央各部委长官、上下两院议员，下至普通公务员、政府雇员、大学校长、记者、艺术家，都可以享受政府提供的住宅。
韩国：只有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位有专门官邸。如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。其他高级公务员如国务委员、国会议员、处长（指部级处，如企划预算处）、各院、部的次长（副部长）、政务次官、秘书室长和前总统秘书官、国会议长、国会副议长及国会议员的秘书室长、辅佐官、交涉团体的政策研究委员在任期间，政府提供官宅，卸任后搬出让给继任官员居住。
扩展阅读
统筹干部生活标准是公权力透明重要一环
通过统筹制定领导干部工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题，是公共权力公开透明的重要一环。
——竹立家
11日，中纪委监察部官方网站推出十八届三中全会精神解读系列之规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。其中指出将适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的一律清退。
专项治理
消除消费过高待遇过多
解读指出，近年来一些地方和部门的领导干部在工作生活待遇上追求奢靡、享受特权，造成不良的社会影响，干部群众对此反映强烈。
因此《决定》明确提出要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”，具有极强的针对性。解读指出，新形势下首先要着力消除领导干部特权思想和作风。树立人人平等的社会价值观。通过开展专项治理，逐步消除领导干部职务消费过高、享受待遇过多过高、利用职权为亲属或身边人员谋利、凌驾于法律制度和组织之上等特权作风。
要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。此外，还要求各级纪检监察机关制定监督检查办法和纪律处分规定，严肃查处领导干部在工作生活待遇方面的违规违纪行为，执好纪、问好责、把好关。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，形成各方面监督的合力，让违反规定和超标准享受待遇者受到惩处。
当务之急
制定标准做到有规可依
解读称，下一步将统筹制定领导干部工作生活待遇标准，包括离职退休后待遇标准，并指出规范领导干部工作生活保障制度，当务之急是要按照中央的要求，抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，以确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇，切实做到有章可循、有规可依。
要根据有关待遇的项目和标准，分类进行综合权衡。对那些与职级密切相关的特殊待遇（如配备专车、专职秘书、警卫等）应继续严格限定领导干部范围；对那些与工作生活保障密切相关的待遇（如住房、办公用房、公务接待等）可以随社会经济发展有所提高，但对提高幅度应有严格限制。同时，对领导干部离职退休后，哪些待遇可以继续享受，哪些待遇不应当继续保留，也要进行明确规范。
出路探索
住房改革实行官邸制度
官邸制是国际上通用的高级官员住房制度。在借鉴国外经验基础上，结合我国的国情，探索实行官邸制是领导干部住房改革的一项具体举措。官邸制的主要含义是，为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
与官邸制相配套的还有异地任（挂）职领导干部“周转房制度”，即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的、不得由个人买卖的周转房，领导干部所住的周转房离任时必须及时清退。
具体举措
住房
不准多处占用住房
解读指出，进一步规范领导干部廉洁自律行为。在住房方面，要严格执行领导干部住房待遇标准和相关政策，不准多处占用住房。
严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。
公车
干部调动留下专车
解读称，将严格执行领导干部专车、相对固定用车和机关工作用车配备、购置、使用的具体规定，不准违规超编制超标准配备公车，不准违规使用军车、警车牌照等装置，严禁公车私用。领导干部调动，其所配专车或相对固定用车必须留在原单位。
人员
不随意配专职秘书
解读指出，要严格执行领导干部秘书配备规定，领导干部要尽量亲自处理有关工作事务，不得随意配备秘书工作人员特别是配备专职秘书。此外还规定严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围，不准超规格进行警卫。
接待
不准超标公务接待
严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待。要加强日常监督，对领导干部住房、办公用房、公车、公务接待等实行集中统一管理，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行。
专家声音
统筹标准是公权力透明重要一环
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，十八届三中全会一大亮点是国家治理现代化。其重要标志是公共权力公开透明，接受监督。十八大以来，政府一直致力于职能改变。
通过统筹制定领导干部工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题，是公共权力公开透明的重要一环。
他指出，纵观中纪委监察部官方网站推出的十八届三中全会精神解读系列内容，可以清晰看出，中央把反腐败作为人民群众关心的重大政治问题，不仅仅要把权力关进笼子里，还要把权力笼子关进“制度”的笼子里，从根本上，统筹解决当前问题。（记者 张然）
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