时事政治：政府与市场怎么相处，应由法律来规定
2013-12-21 17:32:43 来源： 评论：0 点击：
2007年，法学家江平在接受专访时曾说，中国改革开放30年成功的经验就是市场+法治，两者缺一不可。今年11月，十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。如何处
2007年，法学家江平在接受专访时曾说，中国改革开放30年成功的经验就是市场+法治，两者缺一不可。
今年11月，十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。如何处理好市场与政府的关系，“有限政府”怎样建设，自由而有序的市场需要怎样的法制环境？12月3日，记者带着这些问题再度采访江平。
国企和民企应在同一起跑线竞争
十八届三中全会提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。在江平看来，目前市场上的不平等现象依然存在，并且不同起跑线之间的差距还非常大。以国有企业与民营企业之间的不平等竞争为例，要消除这种不平等，必须破除垄断，形成自由竞争。
记者：经过几年的发展，您对“市场＋法治”这个理念有什么新想法？
江平：我觉得十八届三中全会决定里体现了市场、法制结合的趋势，比如说强调了重大改革不能没有法律作为依据，这是一个很重要的指导思想；再比如，在政府和市场的关系方面，强调必须依法来处理。对于政府的职能，也很明确地提出，只管宏观调控，不管微观。
在市场平等竞争方面，强调国有企业和民营企业的平等竞争；强调城乡一体化，国有土地和集体土地同地同权、同权同价；也提到内资和外资也要平等。这三个平等，表明我们在经济领域，强调了要真正在同一起跑线来竞争。如果没有这种平等竞争，那市场规则就是空的。
记者：您谈到市场规律主要体现在平等竞争，要在同一起跑线上。现在看来， 不同起跑线的现象还是存在，您觉得它们的差距有多大？这种差距怎样才能消失？
江平：这个差距当然是很大的了，比如说国有企业跟民营企业总是强调同等对待、同等进入，但是实际上相差很大。以土地为例，民营企业得按土地出让的办法，国有企业土地是划拨，这就差太多了，是很不平等的竞争。
这种差距要消失，不可能是一下子，只能是逐渐消失。国有企业土地无偿划拨也是历史形成的，好几十年了。而且，过去一些国有企业所占有的土地量是相当大的，有时候半个城。这种情况如果一下子改变，按照国有土地出让的办法来执行，国有企业绝对垮台了。
这种不平等情况逐渐改变是可能的。国有企业要上缴红利，既可以是以利润的形式，也可以是作为资源使用费的补偿，矿产资源、石油资源、土地资源，这些都应该交费。
记者：有人说，过去十年，国企日子比较好过，国企改革几乎是停滞的，现在因为经济有下行风险，国企改革重又被提上议事日程。十八届三中全会也提出国有企业分类改革的思路。 您觉得国企改革的突破口在哪儿？
江平：国有企业的突破口，应当把垄断性经营，或者现在叫特许权经营逐渐放开，国家垄断性经营的应该只限于某些和国计民生有密切关系的领域。而涉及到资源配置方面，应当是平等的，为什么石油开发就只能是国有企业去开发，民营企业就不能取得石油这个重要的资源呢？这本身是不合理的。
在中国目前的情况下，似乎我们还是更相信国有企业，认为国有企业信用度比较高，产品质量比较好，这是观念意识上的差距。若干年以后，民营企业也有了自己的基础，品牌价值、信用度越来越高，就会形成真正的竞争局面。
竞争局面是一个国家进步不可缺少的要素，如果什么东西都被垄断了，就没有进步可言，只有充分发挥市场竞争的作用，才能有更好的东西代替落后的东西。
政府管经济，应由立法规范
江平认为，中国的法治问题最根本还是公权力和私权力的边界划分。这其中就包括公权力如何合法行使并受到制约。十八届三中全会提出，要建设法治政府和服务型政府。在江平看来，应有一部系统性的法律来明确规定政府管理经济的各种行为，减少政府过多干预，建设“有限政府”。
记者：您谈到政府职能应该有明确规定，不能像过去那样大包大揽，要做“有限政府”，那么，“有限政府”应该从哪些方面打造？怎样让政府把手里既有的权力放掉呢？
江平：其实“有限政府”就是一句话：该你管的你就管，不该你管的就不管。 这句话实际上是一个很重要的法制原则，各尽其职，在你管的权限范围内管好，不该管的你管了就是违法。政府应该管的部分，从三中全会决定来看，主要是两部分：一是宏观可调控，微观交给市场；二是管好市场秩序，包括维护公平竞争环境、监管产品质量等等。
记者：政府少管了之后，需要什么样的法制环境，才能保证市场不仅自由、平等，同时还规范、有序？
江平：这就是我常说的，市场法制包含两个方面，一个是市场自由的法制，一个是市场秩序的法制。市场自由的法制当然要由市场主体自己来决定，过去我们在市场自由方面是欠缺的，原因是我们从计划经济转过来，市场还不发达，自由度还比较小。
但是，我觉得市场秩序也是很重要的方面，这一点是政府义不容辞的责任。如果政府不管好市场的秩序，就是失职。从现在来看，中国市场秩序的状况是很不好的。我曾经看到一份材料，中国的市场秩序在全世界排名100多位。
中国经济发展很快，但是市场秩序还是很混乱的。这只能靠政府来解决，不能靠市场自己解决，因为市场竞争的主体更多是考虑在自由的情况下如何进行竞争，往往在秩序方面要靠强制性的规范、国家的法制手段来制约。
记者：十八届三中全会还提出要依法行政，把权力关进笼子里。您认为用哪些材料打造这个“笼子”呢？
江平：这个笼子应该就是法制的笼子，法律所规定的笼子。在这个意义上，政府怎么样来管经济，应当说还是有一个法律比较好。
我是觉得，政府调控包括哪些方面、哪些手段，政府决策的程序都应该有一个法律明确的规定，这样人们一眼就可以看出来，哪些是政府应该管的，怎么去管。但是，有人担心这样一来是不是让政府太缩手缩脚了。我觉得中国走市场经济之路有30多年了，我们也积累了一些经验。对于政府哪些该管，怎么管，都有经验，是可以有这样一个法律的。
记者：现在，在政府管理经济方面，有哪些法律规定，您觉得还应该如何改进？
江平：现在都分散在不同的法律里，比如说《土地管理法》，就是对土地管理有了行政控制范围。但是总的来说，过去，政府管得太宽。比如说土地，你只要管好土地用途就好了，征用耕地是一定要政府批准的，很多国家耕地都不能随便改变其用途。集体土地，当然是由所有权人自己来决定，政府还管那么多干吗。 减少政府过多干预的范围，就是具体实现“有限政府”的有效措施。
记者：所以您觉得应该有一个比较系统、比较集中的法律，来限制政府管理经济的行为，是这样吗？
江平：我觉得还是应该有一个。土地有《土地管理法》管，矿产资源有《矿产资源法》管，工商有《行政许可法》管等等，各个领域都有，但是总的统帅性的，表明政府和市场的关系怎么解决好，应该有一个法律的规定。
土地制度改革力度很大
十八届三中全会提出，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。土地制度改革再次迎来历史性节点。江平认为，这次土地制度改革的力度确实很大，但是还待具体的细则出台。
记者：您认为在这新一轮土地改革中，哪些工作是比较重要的？
江平：十八届三中全会的改革主要还是针对农村集体土地，放宽了集体土地在市场中的流通。过去对于集体土地上的建设用地规定得很严格，只能用于集体企业、道路修建等。
这次强调农村建设用地应该和国有土地上的建设用地完全一样，是平等的。这是一个很大的开放，如果这样做，今后很可能集体土地上的建设用地只要交足了土地补偿的费用，也可以盖商品房。当然，政策放开以前就在集体土地上盖商品房的，还是违法的，还是要取缔。
宅基地能否转让，是很复杂的问题。寄希望于城镇化来解决宅基地问题，也就是农民以自己的房子和地来换城镇中的房子。如果是完全基于农民自愿，还是可以的，但是有些农民不见得是自愿，这部分出让并没有一个非常明确的办法来解决它。
至于耕地，总的来说是不能改变其用途，但是能不能转让呢？ 现在需要有一个很明确的办法来加速它流通。如果一户只有几亩地、十几亩地，中国农村不能富裕。
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